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年度工作计划及总结
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2014年深圳市人力资源保障工作总结和2015年工作部署

来源:威尼斯人注册网址发布日期:2015-03-23 09:45

  坚持质量引领 深化改革创新 服务包容发展

  创造人力资源和社会保障工作新业绩

  20099月深圳“大部制”改革,市人力资源保障局组建。在市委市政府领导下,全市人力资源保障系统坚决贯彻执行中央的决策部署,履职尽责,主动作为,求真务实,勇于担当,各项工作取得明显成绩,多项改革迈出重要步伐,全市人力资源和社会保障事业呈现出快速发展态势,为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献,为事业进一步发展奠定了坚实基础。

  一、五年来工作回顾及经验总结

  五年来,坚持把促进就业放在重要的位置,着力推动公共就业管理体制改革,积极实施创业带动就业战略,实现了更高质量的就业。一是构建起完备的就业创业政策体系。出台促进就业、创业带动就业、促进高校毕业生就业创业等20多个文件,重点完善了就业创业服务、就业援助、创业扶持等政策。二是创业带动就业成效明显。创业扶持政策涵盖市场准入、融资服务、税费减免、创业资助、社保补贴、创业培训、载体建设等多个方面。五年来全市发放小额担保贷款5328万元。市区两级19家创业孵化园中有2家被认定为省级示范基地,累计进驻企业2360家,带动8942人就业。三是顺利实施公共就业服务属地化改革。通过改造公共就业服务信息系统,改变按用人单位所在地提供服务方式,劳动者可以按户籍地或居住地,就近享受就业援助和补贴申领等12项服务。四是努力促进公共就业服务均等化。制定失业保险若干规定和失业登记暂行办法,非深户籍失业人员也可以在我市享受失业保险待遇。失业登记和失业保险金申领实现“一站式”办理。五是统筹各类群体就业取得新成效。实施高校毕业生岗位开发、自主创业扶持等措施,应届毕业生就业率92%以上。统筹开发公益性就业岗位,就业困难人员援助范围逐步扩大。开展“春风行动”、“南粤春暖”等活动,提供“四免”服务915场次,服务求职者150多万人次。五年来,累计新增就业47.38万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内,“零就业家庭”动态归零。

  五年来,以建立更加公平可持续的社保制度为目标,统筹推进社保体制机制改革,开创我市社保工作新局面。一是社保政策法规体系更趋完善。贯彻落实社会保险法,修订出台养老保险条例及实施细则。出台我市城镇居民社会养老保险细则,将户籍非从业居民纳入参保范围。修改社会医疗保险办法,将异地务工人员纳入地方补充医保范围,并增加享受门诊大病待遇的病种;将少年儿童、大学生纳入医疗保险保障体系。二是社保覆盖面逐年扩大。我市企业职工和城镇居民全部纳入养老、医疗保险参保范围,各险种参保无户籍限制。截至2014年底,全市各险种参保总人数达到4564万人次,五年增长了58%。基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保五年内新增人数分别为271万人、246万人、183万人、723万人、227万人。工伤保险参保人数居全国大中城市首位,其它险种参保人数居全国大中城市前列。三是社保待遇提高显著。2014年,全市各项社保基金总支出292.14亿元,五年增长了119.5%。截至2014年底,企业退休人员月人均养老金总额达到3955元,居全国大中城市前列;其中月人均基本养老金经过连续10年调整达3372元,5年累计增长52%。医疗保险住院报销比例、门诊支付比例、划入个账比例均属全国较高水平,减轻了个人就医负担。2014年的人均工伤补偿金额为2.38万元,五年增长了139.8%。失业保险的月发放标准由2009年的800元调整至2014年的1446.4元,增幅达80.8%。四是社保服务更加快捷便利。定点医疗机构和定点零售药店数量达1515家,方便了参保人就近看病购药。失业保险金申领初步实现同城通办。220万参保人通过社保服务网站办理社保业务,网站使用已占社保业务总量的95%。具备金融功能的社保自助服务终端增长到200台,覆盖全市各个街道。社保数据实现各职能部门间共享,避免了参保人来回奔波和行政资源的大量消耗。五是基金收入稳定增长,基金运营收益稳健。截至2014年底,历年社保基金结余3014.01亿元,其中定期存款2562.79亿元。通过增大五年期和三年期定期存款比例,缩短社保基金转存定期的办理时间,提高基金定存收益。经协商收存银行,社保基金存款利率在国家规定的基础上再上浮10%2012年,从我市历年社保基金积累中拿出400亿,参与广东省委托全国社保基金理事会投资运营社保基金,到期后的年化收益率为7%

  五年来,大力实施人才强市战略,创新人才资源开发的体制机制,人才资源总量不断增长,人才队伍整体素质明显提高。一是高层次人才队伍建设成果丰硕。截至2014年底,累计认定高层次专业人才4620人。全聘两院院士12人,郭仁忠于2013年入选中国工程院院士,实现了本土培养院士零突破。政府特殊津贴专家903人(含国贴、市贴)。博士后设站单位187家,在站博士后研究人员609人。产业发展与创新人才奖设立以来,共奖励人员1.62万人次,发放奖金12.87亿元。二是“孔雀计划”海外引智成效明显。截至2014年底,累计认定海外高层次人才776人。连续7年在深圳成功举办中国国际人才交流大会。欧、美、澳、日的4个海外高层次人才联络处及驻硅谷的海外创新创业人才中心工作有序开展。截至2014年底,累计引进留学人员5.5万人,建立17个留学人员创业园。累计有18名外国专家获国家“友谊奖”,5名外国专家入选国家“外专千人计划”。三是改革创新人才引进政策。整合招调工、调干、积分入户制度,对市外在职人才引进统一采用综合评价、量化积分的方式,评价指标更加公正合理。五年来,引进市外人才总量65.01万人,其中接收高校应届毕业生28.57万人、引进在职人才36.44万人。人才引进数量与质量持续提升,存量人才转换成效明显。四是创新社会化多元化人才评价机制。积极推进职称评审社会化,在全国率先将职称评审完全交由行业组织承接。创新技能人才多元化评价体系,重点推动建立企业行业组织自主评价机制。五是技能人才培养再上新台阶。出台加强职业培训促进就业的实施意见,完善高技能人才培养、选拔、评价、激励等工作机制。实施技能培训补贴,优化补贴流程,五年来共向160万人发放补贴2.3亿元。加强民办技工学校服务,推动技校教研教改工作。建成66家高技能人才培训基地,50家技师工作站,8家技能大师工作室。全市职业技能培训机构316家,年均培训60万人次。截至2014年底,全市技能人才总量269万人,其中高级工以上60万人。六是人才服务体系更加健全完善。整合人才市场和劳动力市场,健全人力资源市场管理体系,加强中介机构监管,推动人力资源服务行业发展。截至2014年底,全市人力资源服务机构共238家,多层次、多元化的人力资源服务体系已基本形成。全市人才引进实现了统一管理、属地服务和全年滚动办理。启用“一站式”服务专窗,开创高层次人才服务新模式。

  五年来,以职位分类、聘用管理、养老保障改革为抓手,深化各项人事制度改革,公职人员管理成效卓著。一是公务员分类管理改革发挥引领作用。2010年全面启动行政机关公务员分类管理改革,在综合管理类之外,建立了行政执法和专业技术两个全新的职务序列,并配套实施了相应的职务晋升、薪酬福利等管理制度。以职位分类为基础,实现了分类招考、分类考核、分类培训等精细化管理。分类管理改革拓宽了公务员的职业发展通道,缓解了基层机关压职压级问题,促进单位科学设置机构和优化层级管理,提高了政府效能。截至2014年底,全市共有综合管理类公务员2.24万人,行政执法类公务员2.37万人,专业技术类公务员11人。二是公务员聘任制改革发挥示范效应。2010年起,新进行政机关公务员全面实行聘任制。聘用合同管理使权利义务的保障机制更加公平,实现了“择人”和“择业”动态优化,同时进一步丰富了用人单位的管理手段,有利于适度增加公务员职业危机感,提升队伍整体执行力和活力。截至2014年底,全市聘任制公务员达5341人。三是机关事业单位养老保障改革先行探路。20101月,对聘任制公务员实行“社会养老保险和职业年金”相结合的养老保险制度。20128月,对事业单位新聘常设岗位人员也实行社会养老保险制度。截至2014年底,我市机关事业单位已有7000余人实行社会养老保险制度。与社会接轨的养老保障制度,扫除了机关事业单位人员向企业流动的障碍,也为全国改革积累了经验。四是事业单位人事制度不断推进。建立了以“全员聘用、岗位管理、绩效考核”为核心的事业单位岗位管理制度,完善事业单位常设岗位人员招聘规定。探索以事定费、以费养事、以事养人、按岗聘用的管理制度,提高了事业单位选人用人的灵活性。五是机关事业单位工资福利改革取得新进展。结合分类改革,试行公务员薪级工资制。综合单位性质、职责、经费类型和资源配置方式等因素,深化事业单位绩效工资改革。参与推进住房保障制度改革和公务用车改革。六是公务员培训工作创新佳绩。对行政机关公务员实施分级分类培训,重点实施赴港培训“精品”项目,组织1.2万人赴港对口考察交流,深入学习了香港公共管理、公共服务先进经验,提升了培训的针对性、实效性、科学性。七是顺利完成军转安置任务。五年来,通过“职位公开、志愿选择、考核考试、择优定岗”的安置办法,共接收军转干部2191名,安置随军家属383名。发放困难补贴2.8亿元、随军家属岗位补贴1633万元。

  五年来,通过提高最低工资标准,强化劳动监察力度,提升劳动仲裁效能,实现劳动关系总体和谐稳定。一是最低工资标准稳步提升。五年来四次提高最低工资标准,从2010年的1100/月提高到2014年的1808/月,年均涨幅13.2 %,位居全国前列,切实保障了低收入劳动者及时分享经济发展成果。不断完善工资指导价位制订和发布机制,充分发挥工资指导价位的市场导向作用。二是劳动关系综合管理不断强化。将特殊工时审批、集体合同审查和经济性裁员报告等事权下放给各区,实现便民服务。以异地务工人员为重点,督促用人单位依法及时签订劳动合同,截至2014年底,全市规模以上企业劳动合同签订率达98.9%。建立健全劳务派遣监管长效机制,实现许可属地化,截至2014年底,全市共许可劳务派遣企业445家。五年来,运用欠保基金垫付欠薪299宗,涉及员工2万人,垫付金额9859万元,有效维护了员工合法权益。三是劳动监察执法力度不断加大。通过“两网化”改革试点,建立了覆盖市、区、街道、社区的劳动监察网格化管理体系,以及劳动监察网络化平台,实现对全市用人单位劳动用工信息的分类监管、动态监管。2013年,我市“两网化”管理受到人力资源社会保障部表彰。出台加强劳资纠纷分类处置工作的意见,构建起多方联动、综合施策、齐抓共管的分类处理新机制。2012年起,与市公安部门联动打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为,截至2014年底,共立案侦查173 宗。五年来,各级劳动监察机构共检查用人单位24.78万家次,涉及劳动者3129.5万人次。处理投诉举报2.27万宗,妥善处置30人以上群体性劳资纠纷2621宗。四是劳动人事调解仲裁效能大幅提高。通过开标准庭、办规范案,仲裁办案质量得到显著提升。2011年引入兼职仲裁员办案机制,从律师、大学学者、政府部门法制工作者中聘请优秀人才,参与化解积案,截至2014年底,兼职仲裁员共承办案件2797件。2012年调解仲裁信息系统正式投入运行,实现了仲裁机构和仲裁业务的全覆盖。2013年推行要素式办案,既方便当事人更准确地行使仲裁权利,也方便仲裁员快速查明案情,提高了办案效率。五年来,全市共立案处理劳动人事争议14.02万件,涉及劳动者28.41万人,结案金额超过29.11亿元,年度累计结案率升至93%

  总结五年来的工作成绩,做好新时期人力资源社会保障工作的经验在于:必须坚持以人为本、服务大局。要始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,服务于提升质量、转型升级、包容发展,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业促进、社会保障、收入分配等问题,使广大人民群众共享经济发展成果,为全市促增长、惠民生、保稳定做出重要贡献。必须坚持求真务实、改革创新。要始终坚持解放思想,以改革精神为统领,整合资源,创新机制,充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响,把握好改革的力度、时机、节奏,坚定不移地推进改革创新,为事业发展注入新活力。必须坚持强化基础,统筹兼顾。要针对人力资源和社会保障工作社会性、群众性和服务性的特点,狠抓基础性工作,大力推进法治政府建设、基层服务平台建设和信息化建设。健全部门间密切合作、全系统协同作战的工作机制,有效整合了基本公共服务资源,形成工作合力,为事业顺利发展提供了重要保障。

      二、2014年工作总结

  2014年是我国全面深化改革的元年,是党和国家各项事业开创新局面的重要一年,我们锐意进取,扎实工作,圆满完成了各项工作任务:

  (一)完善积极就业政策,加大创业带动就业力度,保持就业形势稳定。

  一是加快修订完善积极就业政策。出台就业困难人员认定及服务办法、用人单位招用就业困难人员补贴奖励办法。调研起草深化创业带动就业政策文件,涵盖孵化基地补贴、小额担保贷款、初始创业扶持、带动就业补贴、提升创业能力等方面。二是加大创业带动就业力度。加强创业载体建设,新增2家创业孵化基地,扶持350名大学生创业,带动900余人就业。提升小额担保贷款效能,发放小额担保贷款1996 万元。健全“一站式的创业服务平台,为1.5万人提供创业指导,创业培训4866人,技能培训2709人。成功举办第四届珠三角自主创业项目推介会。三是努力促进高校毕业生就业。将自主创业扶持政策覆盖到高校毕业生毕业学年。全年共举办了8场校园招聘会,在深圳大学等六所高校举办2014年创业指导校园行活动,提供岗位近1.78万个。四是统筹各类群体就业服务。精心组织“就业援助月”、毕业生双选会等活动。与多地政府及技校达成合作协议,开展“定单式”培训,有效缓解企业招工难。2014年新增就业人数9.3万人,扶持2018人成功创业,带动9000人就业。登记失业率2.26%,“零就业家庭”动态归零。

  各区在促进就业创业工作上亮点纷呈,福田区搭建“3+1”平台,打造“就业超市”。罗湖区举办“助飞罗湖创业梦”系列活动。南山区建立政府高校创业联动机制。盐田区开展大学生一对一就业帮扶。宝安区利用商会行业协会搭建孵化平台。龙岗区探索在街道建立创新创业加油站。各新区也创新服务手段,加大服务力度,取得了良好成效。

  (二)完善政策法规体系,改进社保服务,稳步提升社会保障水平。

  一是扩大社保覆盖范围。截至2014年底,基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别为871万人、1158万人、999万人、942万人、595万人,全市各险种参保总人数继续位居全国前列。社保基金收入872亿元,超额完成年度预算。二是合理提高各项社保待遇。养老保险总支付125.01亿元,同比增长17.1%。社会医疗保险金总支付104.6亿元,同比增长17.1%。完成劳动能力鉴定2.45万人次。依法补偿工伤事故3.96万人次,补偿总金额9.41亿元、同比增长16%。核发失业保险金9.15万人次、同比增长58.8%,支付失业保险金总额 1.32亿元、同比增长78.5%。三是研究完善社保政策。改审批制为核准制,取消了定点医疗机构、定点药店审批数量限制。实施失业保险视同缴费年限认定办法和失业保险浮动费率管理办法。调研起草城乡居民养老保险规定、重特大疾病补充医疗保险方案、职工生育保险配套规定等。四是改进社保经办服务。推进社保业务标准化、规范化建设,启动社保信息系统重构。采用邮政代办、委托银行办理、自助终端服务、网上办理、邮政免费递送社保权益单等方法,推动经办模式创新。五是积极开展基金监督。配合财政部对职工基本养老保险、医疗保险政策执行,以及基金管理情况开展专项检查。配合市审计局对社保基金2013年度预算执行情况进行审计。开展社保基金支付管理及经办服务管理情况的专项检查。

  (三)优化人才评价机制,提升人才服务水平,不断加大人才工作力度。

  一是继续完善人才引进政策。科学调整人才评价要素和分值,全面开展企业评定的技术技能人才引进工作。创新人才引进代理服务管理模式,建立健全相应监督制约机制。全年共引进人才14.25人,其中接收毕业生6.07人,在职人才引进8.18二是继续创新专业技术人才评价机制。30家行业组织承接了45个评委会组织工作,在全国率先实现职称评定职能全部向行业组织转移积极推动中小学教师职称制度改革,全面推行中小学教师“评聘合一”。三是推进专业技术人才队伍建设。修订海外高层次人才认定标准。改进层次专业人才配偶就业、子女入学办法,提高学术研修津贴标准。修订博士后制度,大幅上调经费补助和生活补贴标准,首次组织“深圳博士后招聘中国高校行”活动。建成继续教育免费学习平台。新增高层次专业人才1430人,市贴专家60人,“孔雀计划”人才322人,新引进博士后317人,申请新设立博士后创新实践基地单位50家,引进留学人员4277人。四是加强技能人才队伍建设。启动行业技能人才评价改革试点,探索院校评价、企业技能人才评价、突出业绩认定等评价模式。5027人通过企业技能人才评价获发国家职业资格证书或专项职业能力证书。抓好高技能人才培养载体建设,新认定高技能人才基地33家,技师工作站25家,技能大师工作室4家。全年新增技能人才12万人,其中高技能人才7.3万人。五是健全完善人才服务体系。开展了全市人力资源市场发展现状的调研工作,启动人力资源服务业扶持政策研究。积极筹建人力资源服务产业园。留学人员引进业务实现同城通办。

  (四)进一步深化机关事业单位人事制度改革,提升公职人员管理水平。

  一是深化分类管理改革。出台了专业技术类气象职组公务员管理办法,探索审计、规土等部门的专业技术类公务员改革。推进卫生监督系统行政执法类公务员职位细分。建立行政综合等五类通用性职位资格条件目录,规范职位设置,优化分类招考。制定分级分类培训实施意见。二是完善聘任制改革配套制度。出台新聘公务员试用期管理办法,聘任合同管理办法。三是推进事业单位人事制度综合配套改革。会同市编办、市财政委起草公立医院人事制度指导意见,重点推进公立医院人事制度改革。推动健全特色学院、医疗卫生“三名工程”人事管理制度。启动盐田区公办幼儿园人事制度改革。四是完善机关事业单位工资福利制度。探索建立法官、检察官薪级工资和职业保障制度。完善卫生监督、审计等行业薪级工资标准。深化事业单位绩效工资制度改革。研究法定机构等单位工资福利制度。五是规范机关事业单位日常人事管理。贯彻实施干部选拔任用工作条例,加强任免指导监督。清查超职数配备干部,规范参公单位管理。制定深化编外人员管理改革方案。配合公车改革,顺利实施司机岗位工作人员分流安置办法。六是“阳光安置”军转干部。接收安置军转干部411名,促进197名随军家属就业安置,发放企业军转干部生活补助1459万元。

  (五)加强劳动关系协调力度,规范劳动监察执法行为,提高劳动争议调解仲裁水平。

  一是积极参与收入分配改革。最低工资标准提至1808/月,同比增长13%。组织开展最低工资执行情况调查和效果评估工作。开展企业薪酬调查工作,联合行业协会发布工资指导价位。二是切实维护劳动关系和谐稳定。出台欠薪保障条例实施细则,细化了欠薪隐匿或者逃逸的认定范围。指导各区做好欠薪垫付工作,为82家企业的3792名员工垫付欠薪2117万元。继续督促用人单位提高劳动合同签订率和集体合同签订率。制定劳务派遣监管办法,完善监管体系,许可劳务派遣企业392家。推动做好“社会矛盾化解年”信访工作,充分发挥信访维稳作用,受理群众来信来访6.7万宗,涉及11.4万人次。三是强化监察执法力度。出台加强劳资纠纷分类处置工作意见,制定工作指引,促进劳资纠纷处置工作规范化。建立联合打击拒不支付劳动报酬犯罪行为联席会议制度,强化部门分工协作组织开展用人单位遵守劳动保障法规情况专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动共检查用人单位2.6万家次,处理投诉举报2622宗。四是调解仲裁效能持续提升扩大兼职仲裁员来源渠道,建立健全兼职仲裁员的管理制度。探索仲裁人员队伍专业化改革。开展要素式办案改革阶段性总结工作。加强劳动争议调解员专业化培训,夯实基层调解组织。研究仲裁办案的指导意见,统一疑难问题的法律适用。各仲裁机构共立案2.8万件,涉及6万余人,同比分别上升6.9%和10.3%。各区也多措并举加大调解工作力度,龙岗区实行“社工调解”将争议化解在萌芽期;坪山新区扶持成立和谐劳动关系促进会,提供“柔性调处服务”;龙华新区引入人力资源服务协会,参与预防调处工作。

  三、2015年工作思路

  新年伊始,习近平总书记和李克强总理对深圳工作作出重要指示,强调“四个全面”,强调“包容性发展”,对推进深圳新一轮经济社会发展意义重大。2015年乃至未来几年,在国内资源环境约束加强、国际经济复苏不稳定的双重压力下,我国经济呈现出新常态:经济增速从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2015年,特区将履行新常态下的新使命,努力实现质量型增长、内涵式发展,打造包容发展的示范城市,这也使我们的工作面临新变化、新挑战、新机遇:

  就业促进方面。招工难、技工短缺、高校毕业生供求不匹配等问题逐渐凸显,转型升级和结构调整过程中也伴随着结构性失业。但也要看到,转型升级后产业结构的优化,势必促进就业结构的优化;创新创业蓬勃发展,就业环境不断规范,也有利于实现更高质量的就业。社会保险方面。人口老龄化现象加剧,社保基金长期平衡和安全运行压力逐步加大,我市社保政策法规系统性、公平性亟待加强。但也要看到,随着国家社保制度顶层设计日趋完善,统筹力度不断加强,社保的流动性、可持续性将明显改善;信息技术的进步,社会机构的积极参与,也为社保经办能力跨越式提升提供了可能。人才工作方面。现有人才规模和人才结构尚难完全适应快速转型升级的需要。但也要看到,随着创新型城市建设的加快,高新技术产业迅猛发展,教育医疗住房等公共服务的改善,我市宜居宜业的人才环境也将不断优化,人才活力将最大限度地激励和释放。人事制度改革方面。随着改革进入深水区,利益关系调整日渐深刻,旧思维、旧体制、旧机制对改革的干扰不容忽视。但也要看到,新制度的良好效应也日渐凸显,我市已经建成一支高素质、专业化的公职人员队伍。国家已认同我市改革方向,改革已经无法逆转,继续深化改革成为社会共识。劳动关系方面。劳动者就业选择性加大、话语权增强,权益诉求及其表达方式发生明显变化,劳资纠纷调处难度越来越大。但也要看到,劳动者法律意识的抬升、劳动执法体制的改进、仲裁调解效能的提升、信访法治化建设的推进,都有利于营造构建和谐劳动关系良好氛围。

  2015年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,按照习近平总书记和李克强总理对深圳的指示要求,坚持“三化一平台”改革主攻方向,坚持深圳质量、深圳标准,把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,围绕民生为本、人才优先工作主线,深入实施更加积极的就业政策,稳步推进社会保障制度改革,大力加强人才队伍建设,全面深化人事制度改革,稳慎推进工资收入分配制度改革,积极构建和谐劳动关系,全面完成“十二五”规划目标任务,为“十三五”期间更好推动人力资源和社会保障事业发展奠定基础。重点做好以下五方面工作:

  (一)进一步统筹协调各项就业政策,推动创业带动就业。

  一是继续实施更加积极的就业政策。通过更好落实就业技能培训、创业培训、自主创业补贴等政策,逐步调整就业专项资金支出结构,努力使积极就业政策落到实处。加大高校毕业生初始创业扶持力度,推动出台毕业生优秀创业项目资助政策。加强职业指导和职业技能培训,将培训与就业挂钩,鼓励企业对失业人员采取订单式培训。适当提高技能培训补贴标准,扩大补贴范围,切实发挥培训补贴促进就业的杠杆作用。统筹分类开发、分类管理,做好公益性岗位开发和使用。

  二是继续加强创业带动就业工作。加强孵化基地建设,加大场租补贴力度。改进小额担保贷款受理模式,简化流程,提高贷款额度。完善创业培训体系,注重创业培训绩效,将创业培训补贴与创业成功率挂钩。加强创业指导专家队伍建设,发挥创业指导专家在指导、服务和专业评审中的作用。开展创业指导校园行活动,实施高校毕业生创业引领计划。

  三是继续发挥失业保险基金促进就业作用。适当调整失业保险缴费基数,减轻用人单位和个人负担。优化失业保险基金支出结构,合理确定支出规模,充分发挥基金预防失业、促进就业的作用。做好失业预警统计监测工作。进一步明确领取失业保险金期间患病、生育、死亡等有关待遇。

  四是继续统筹做好各类群体就业。重点做好高校毕业生群体就业工作,积极拓宽就业渠道。大力推动失业人员适应性培训,帮助提升职业技能。加强异地务工人员“四免”服务,有序推进基本公共就业服务均等化。继续办好“毕业生双选会”、“珠三角创业项目展示会”、“创业项目推介会”等活动。

  五是继续完善公共就业服务平台。依托就业信息系统二期建设,实现与职业培训、技能鉴定等业务功能的协同共享。调研基层公共就业服务承载力及服务实现方式,推进服务规范化和标准化。加强基层工作人员的培训,提升公共就业服务队伍能力。推行公共就业服务绩效考核制度,开展绩效年度考评。

  (二)进一步推进社会保障体系建设,完善经办管理体制。

  一是继续完善社保政策法规。继续做好基础养老金全国和全省统筹的应对研究,适时启动养老保险政策修订。探索DRGS医保支付方式改革试点,完善总额控制下的复合式医保支付制度。出台重特大疾病补充医疗保险方案,允许利用医保个人账户余额购买重特大疾病补充医疗保险。探索建立劳动能力鉴定专家工作评估制度,完善专家退出机制。

  二是继续加快同城通办建设。全面梳理和规范业务用户及权限,打破区域业务限制,选取具有代表性的社保分局,试点社保业务通办。结合机构职能转变和人员分类管理改革,着力缩减审批环节、优化办理流程,完善社保“扁平化服务”,切实提升服务效能。

  三是继续加快信息化建设。通过重构信息系统,实现业务菜单化操作。借助社保网页、手机APP、自助终端机器办理简单业务,减轻窗口压力。实现金融社保卡自助服务终端身份验证,并逐步加载其他人力资源保障业务功能,扩展应用范围。

  四是探索社保服务外包新模式。在确保基金安全和有效监管的前提下,探索委托商业银行代办少儿医保参保和个人缴费业务。探索委托商业保险机构开展医保现金报销、异地就医审核等业务。健全社保服务外包承接监管机制。

  五是做好各项社保经办业务。做好工伤认定工作,积极开展工伤预防工作。完善与部、省转移接续电子平台对接,推进社保关系转移接续工作快捷化。强化社保稽核监察,组织实施全市性社会保险专项检查,实现“应保尽保”。加强对定点医疗机构、参保人就医行为的监控,对涉嫌欺诈骗保的行为人实行“黑名单”管理制度。

  六是继续加强社保基金管理。做好基金预决算编制和管理。加强个人账户管理。做好基金保值增值。升级改造基金财务核算系统、分析系统,细化财务分析制度。排查基金管理薄弱环节、风险隐患和管理漏洞,完善社保基金非现场监管手段。

  (三)进一步完善人才引进评价机制,加大人才培养力度。

  一是继续完善人才引进政策。贯彻落实国务院进一步推进户籍制度改革意见,评估人才引进政策实施效果结合我市产业、人口、资源等实际情况,适时调整人才引进评价体系。深入推进企业评定技能人才引进工作。健全人才引进监管机制,探索建立监管常态机制。

  二是继续优化人才社会化评价机制。健全职称评审转移监管制度,构建政府监管、行业自律、社会监督的综合监管体系。开展技能人才评价改革试点,推进技能人才评价工作向行业组织和企业转移。

  三是继续加大人才培养力度。积极落实好高层次人才政策,开展专家、高层次专业人才选拔推荐工作。协助行业主管部门建立健全行业高层次人才政策,重点协助医疗卫生系统推进“三名”工程。完善博士后资助资金管理,探索建立博士后创业扶持政策,实施博士后质量提升计划。完善职业培训补贴制度,强化高技能人才公共服务。

  四是继续加大海外引智力度。完善以“孔雀计划”为引领的海外人才政策体系。办好第13届国际人才交流大会。以驻海外高层次人才联络处为平台,结合我市支柱产业和战略新兴产业发展,实现海外高端人才引进与产业发展相互促进。加大对留学生创业特别是重点引智项目的资助力度,抓好创业前期费用补贴工作。进一步规范出国(境)培训管理。做好外国文教专家信息化管理试点和外籍教师管理服务试点。

  五是继续完善人才公共服务。加快人力资源市场立法工作,创新市场监管模式。出台促进人力资源服务业发展的扶持政策,加快人力资源服务产业园建设。以人才园服务窗口整合为契机,创新人才服务机制。实施人才安居办法,做好新引进人员租房补贴发放工作。扩大高技能人才公共实训服务范围和规模。

  (四)进一步深化机关事业单位人事制度改革,提升公职人员管理水平。

  一是继续深化分类管理改革。合理拓宽专业技术类公务员职位范畴,探索专业绩效考核和专业能力评估等管理机制。加强行政执法类公务员职位细分,探索在市场监管等部门建立专业行政执法职系,实施更为精细的专业化管理。推进公安六大职系警员、警务技术人员的职位划分和人员入轨。继续完善招考职位规范目录,改进考试命题和测试手段,探索在公安招警中增设心理测评环节。进一步完善分级分类培训管理体系。

  二是继续深化聘任制公务员改革。规范和细化聘任制公务员合同管理,强化用人单位合同管理意识。加强聘任制公务员试用期内的培养和考核。探索建立高端职位聘任的规范体系。完善聘任制公务员公开招聘细则。

  三是继续推进事业单位人事制度综合配套改革。重点推进公立医院人事制度改革。在全市中小学实施以评聘合一和校长职级制为核心的人事制度改革。完善试点单位工资分配办法。

  四是组织实施机关事业单位工资制度和养老保险制度改革。落实国家机关事业单位基本工资调整方案。按照国家、省统一部署,实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。组织实施机关事业单位养老保险制度改革,制定养老保险并轨方案和职业年金方案。

  五是继续完善公职人员日常管理制度。研究制定公务员职位管理办法、调任管理办法和参公单位管理规范,完善公务员奖励管理工作机制。加强平时考核、分类考核,探索公务员绩效考核制度。完善事业单位绩效工资制度,规范退休业务办理流程。改革编外人员管理模式,整合编外用人类别,控制政府用人规模。

  (五)进一步规范劳动监察执法行为,提高劳动争议调解仲裁水平。

  一是继续完善最低工资调整工作。完善最低工资调整和工资指导价位制订机制,继续开展最低工资实施效果动态评估,完善专家咨询工作机制。委托发展较成熟、运作较规范的行业协会承担工资指导价位制定工作,提高数据质量。

  二是继续做好和谐劳动关系构建工作。积极推动我市集体协商制度建设。与行业协会合作,推动出台劳务派遣机构服务规范、机构等级评定办法。研究解决欠薪属地管辖、欠薪单位破产受理、欠薪案件仲裁司法衔接等疑难问题,理顺欠薪工作机制。建立健全诉访分离工作相关机制。

  三是继续规范劳动监察执法。深化“两网化”建设,推进分类监控制度建设。改革劳动监察执法体制,实现市区执法事权顺利转移。继续推进劳资纠纷分类处置工作,提高处置效能。探索建立行业协会参与处置劳资纠纷新机制。推行重大违法案件通报制。

  四是继续完善调解仲裁体制机制。继续探索劳动人事争议仲裁人员分类管理。结合市区仲裁机构职能调整和实体化建设工作,科学划分案件管辖范围。深化要素式办案改革,健全裁审衔接机制。加大调解员专业化培训力度,健全多层次、多渠道的劳动人事争议调解体系。


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