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年度工作计划及总结
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2013年深圳市人力资源保障工作总结和2014年工作部署

来源:威尼斯人注册网址发布日期:2014-03-06 09:45

  改革创新促发展 提升服务惠民生

  努力开创人力资源社会保障事业新局面

  ——2013年全市人力资源保障工作总结和2014年工作部署

  2013年以来,市人力资源保障局在市委市政府领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,全面落实国家、省、市工作部署,工作取得明显成效。

  一、2013年工作总结

  (一)实施积极就业政策,加强就业援助,保持就业形势稳定。

  全市新增就业84342人。促进43271名失业人员就业,帮扶就业困难人员26190人实现就业,扶持自主创业10448人。城镇登记失业率控制在2.35%的较低水平,“零就业家庭”动态归零。

  完善就业援助政策。发布《关于进一步完善就业援助政策的通知》,侧重于促进就业、扶持就业,调整就业援助政策福利化倾向,实现了新旧就业援助政策平稳过渡。结合就业援助政策的完善,规范了就业困难人员认定事项,发布了灵活就业补贴办法。

  推进服务系统建设。大力加强基层公共就业服务能力建设,市、区协同做好《深圳经济特区失业保险若干规定》的贯彻实施。失业登记和失业保险金申领融入基层公共就业服务平台,实现“全覆盖”、“一站式”办理。

  统筹各类群体就业。组织开展市属高校毕业生问卷调查、召开毕业生就业工作座谈会、校园招聘会等系列活动,促进高校毕业生就业。我市高校毕业生就业率达92.3%。组织开展全市就业援助月专项活动、开展就业困难人员摸底调查、举办户籍居民专场招聘会,确保就业援助到位。开展“南粤春暖?春风行动”,全年共举办679场免费招聘会活动,进场企业总计超过38000余家,提供岗位89.9万个。

  基层服务亮点纷呈。罗湖区开展“助飞罗湖创业梦”系列活动,营造鼓励创业的社会环境。龙岗区推进创新创业“龙翔”工程,认定了7家创新创业孵化基地。光明新区积极开发就业岗位,为社区就业困难人员提供职业指导等服务。南山区开通“南山就业通”系统,盐田区完善“就业e通”信息服务平台,坪山新区推动公共就业服务网站对接社区家园网,搭建全覆盖、信息化的就业服务体系。

  (二)完善法规体系,规范社保服务,稳步提升社会保障水平。

  扩大基金收入,提升保障水平。2013年,全市各项社保基金收入738.69亿元,同比增长22.70%。社会保险基金总支出245.95亿元,同比增长21.65 %。全市各险种参保总人数达到4470.42万人次,同比增长17.70%,养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别为813.90万人、1157.65万人、987.96万人、930.45万人、580.46万人。各险种参保人数总量和医疗保险、失业保险参保人数位居全国大中城市前列。提高参保补助,减轻参保人就医负担,城镇居民参加医疗保险,财政补贴由240元提高至282元。劳动能力鉴定24969人次。

  完善社保制度,健全法规体系。出台《深圳经济特区社会养老保险条例实施细则》、《深圳市社会医疗保险办法》、《深圳市失业保险浮动费率管理暂行办法》等三个政府规章。制定了《深圳市社会医疗保险定点医药机构费用结算办法》,拟定了《深圳市社会医疗保险先行支付暂行管理办法》和《深圳市工伤保险浮动费率管理暂行办法》。

  创新服务模式,实现便民惠民。引入第三方监督机制,优化人员考核制度,促进服务质量提升。积极探索社保经办新模式,参保人可到邮政储蓄银行等多家银行的500多个网点办理失业保险金申领业务。全市增设200台自助服务终端机,方便了自助办理社保业务。福田区将社保服务窗口开设到街道公共服务平台,罗湖区率先实现社保自助服务终端进社区。

  严格监督管理,确保基金安全。成立市社会保险监督委员会,加大社会监督力度。配合全口径预决算编制,提高社保基金预决算工作的科学性。制定基金存放评分操作细则,提升社保基金资金管理效率。缩短社保基金转存定期的办理时间,提高基金定存收益。加大对欺诈骗保行为的打击力度。开展定点医药机构信用等级评定,定点医疗机构医务人员实行协议管理。

  (三)健全工作机制,强化市场监管,不断加大人才工作力度。

  人才评价方式不断创新。强化人才评价的市场导向,出台了《深圳市人才引进实施办法》及评价分值表,对市外在职人才统一采用综合评价和量化积分的方式引进。扩大企业评定的技术技能人才积分入户试点范围,70家试点企业的75个技术技能岗位取得试点资格。实行人才引进属地化办理,简化引进流程,缩短办理时限。全年引进人才150889人,其中接收毕业生56774人,引进在职人才94115人。制定行业组织承担职称工作管理办法,18家行业组织承担41类7个系列的职称评审。重点推进以企业为主体的技能人才培养评价工作。

  高层次人才队伍建设成效显著。突出“创新人才”导向,完成第二轮高层次专业人才认定标准修改工作。全年共认定高层次人才377人,其中杰出人才1人,国家级领军人才18人,地方级领军人才161人,后备级人才197人。开展第二届鹏城杰出人才奖评选工作,10人获得鹏城杰出人才奖。组织香港高校百名博士深圳行活动,打造以光启理工研究院为代表的四大博士后创新平台。全年新增博士后科研工作站15家、博士后创新实践基地27家。

  海外引智工作稳步推进。全年共认定海外高层次人才270人,其中A类25人、B类189人、C类56人。全年引进留学人员3020人,同比增长34.82%。驻海外高层次人才联络处工作有序推进,推荐了11个海外高层次人才团队来深创业。成功举办第12届中国国际人才交流大会。全年新办《外国专家来华工作许可》1112人次,办理外国专家证3117人次。受理境外人员就业申请19687人次,其中外籍13240人次,台港澳6447人次。

  技能人才工作持续加强。全市技能人才总计257万人,其中高技能人才52.9万人。出台《深圳市从业人员职业培训和技能鉴定补贴办法》。加强民办技工学校服务,推动技校教研教改工作。实施技能振兴行动计划重点建设工程。建成33家高技能人才培训基地,25家技师工作站,4家技能大师工作室。全年职业技能鉴定14.5万人次。落实安全培训培考分离,考核5.9万人次。

  人力资源市场管理更加规范。积极推进人力资源市场立法工作,调研起草促进我市人力资源服务业发展的指导意见。推进人力资源市场诚信体系建设,整顿和规范代理服务收费行为。联合公安、市场监管、城管部门,整顿违规开展人事代理的人力资源中介机构。进一步简化和规范人力资源市场审批。

  人事考试选拔评价人才效应凸显。共组织人事考试157项,报考33万人次。各项考试顺利实施,考务工作规范有序,命题质量稳步提升,考试的公平性和科学性得到社会广泛认同。

  各区多措并举助力引才。福田区开展“优才中国行”校园招聘、福田杰出人才评选、福田国际友谊奖评选等活动。宝安区实施“凤凰工程”,积极为涉及民生事业发展的教育、卫生系统引进高层次人才。

  (四)创新体制机制,完善配套措施,持续推进人事制度改革。

  深化公务员职位分类和聘任制改革。出台套转人员转任领导职务、行政执法类军转干部首次转任综合管理类职务、公务员纪律惩戒等规定。启动街道办事处、审计、人事争议仲裁职组职系划分工作,批准市动物卫生监督所纳入行政执法类公务员制度实施范围。修订深圳市行政机关聘任制公务员管理办法,制定聘任合同续签工作指导意见,完善聘任制公务员聘期考核及续聘有关条件和程序。创新公务员招考方法。进一步扩大聘任制公务员队伍规模,与市委组织部联合公开招考275个职位、510名聘任制公务员。实施分级分类培训,全年共组织32个赴港项目100期班次,培训2500人次。

  做好事业单位人事制度综合配套改革。印发《关于开展事业单位人事制度综合配套改革试点工作的通知》,确定首批32家试点单位。成立事业单位人事制度综合配套改革试点工作小组,正式启动改革试点工作。调研机关事业单位雇员制度实施情况和临聘人员状况,提出改革思路。调研我市医疗系统招聘难问题,改进我市医疗卫生事业单位招聘工作。利用信息化手段优化招聘流程,加强事业单位公开招聘的监督管理。

  完善机关事业单位工资福利制度。完善公务员薪级工资制度。出台完善事业单位绩效工资制度的意见。研究南方科技大学、香港大学深圳医院、国家超级计算深圳中心、市公积金管理中心等新设机构和法定机构的工资管理制度。基本完成市直机关事业单位住房公积金一次性补缴任务,指导各区推进住房公积金和房改住房补贴缴存工作。

  开展军转安置工作。继续采取考试考核的办法,“阳光安置”军转干部357名。有序推进各区随军家属就业安置工作。

  (五)加强监察执法,提升仲裁质量,全面构建和谐劳动关系。

  全年受理群众来信来访66880宗(件),涉及121457人次,同比分别减少3.4%和8.1%;妥善处理重大集体访230宗,涉及15116人次,同比分别减少16.4%和7%;12333系统受理来电471.8万人次,其中人工接听226万人次。

  劳动关系更加和谐。落实新修订的劳动合同法,切实做好劳务派遣行政许可实施工作。自2013年3月1日起,全日制就业劳动者最低工资标准调整为1600元/月;非全日制就业劳动者小时最低工资标准调整为14.5元/小时。发布2013年深圳市人力资源市场工资指导价位。规模以上企业劳动合同签订率为98.9%。欠薪保障基金全年为61家单位3599人垫付欠薪2116万元。

  监察执法水平不断加强。组织开展用人单位工资支付情况大检查等专项行动,维护劳动者合法权益。修订《深圳市劳动监察办案规则》,加强业务规范化建设。开展劳务派遣用工情况专题调研,加强劳动监察执法工作的计划性和预见性。完善与公安部门的联动机制,加大打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的力度。强化基层组织化解处置群体性劳资纠纷的能力。全年共检查各类用人单位27455家次,接受处理各类投诉举报5334件;追缴社会保险欠费9502万元,涉及单位6583家次,劳动者142.58万人次。

  龙华新区全面实行企业分类监控管理,加强对隐患企业的重点监控,事前预防劳资隐患。大鹏新区以劳动监察“两网化”建设为抓手,探索建立隐患排查信息共享机制。

  调解仲裁效能持续提升。建立劳动争议调解长效机制,推动非公有制企业劳动争议预防调解工作。全面推行仲裁要素式办案改革,提高裁决质量。全年各级仲裁机构共立案处理劳动人事争议案件26276件,涉及劳动者54621人,同期共办结案件29804件,涉及劳动者52021人。累计结案率92.22%,法定审限内结案率为99.30%。指导各类调解组织处理劳动争议40528件,涉及劳动者83171人。

  (六)各项基础工作全面推进,党的群众路线教育实践活动有序开展。

  全系统在法制建设、政策调研、队伍建设、窗口服务、信息化、规划统计、新闻宣传、财务后勤、基础建设等各项综合性、基础性工作方面得到进一步加强,为事业持续发展提供了有力保障。

  深入开展党的群众路线教育实践活动,加强思想教育,狠抓作风建设,严格落实八项规定,在加强学风建设、推进改革创新、促进政务公开、改进文风会风、优化办事流程、完善“三公”管理、开展廉政建设、推动建章立制等方面取得初步成效。

  二、面临的挑战和机遇

  展望2014年,世界经济不稳定不确定性因素仍旧存在,国内经济运行存在下行压力,我市企业经营成本上升,产能持续外迁,出口竞争力有所下降。随着我市经济发展方式加快转变,产业结构不断转型升级,人力资源保障部门在扩大就业、稳定劳动关系、提升公共服务等方面面临持续的压力。具体表现为以下五个方面:

  ——就业促进方面。公共就业政策存在缺失。创业带动就业政策还不完善、不配套,促进就业创业的体制机制不健全。公共就业服务水平与深圳的城市定位和发展现状不匹配。

  ——社会保险方面。社会保险政策体系还不健全,养老补缴、工伤康复、生育保险等方面的政策需要进一步完善。医疗保险管理理念、思路需要进一步调整,支付方式的制度设计有待进一步完善。社保服务体制机制、经办模式与经济社会发展不相适应,滞后于参保人对社保服务日益增长的需求。

  ——人才工作方面。存量人才结构和引进的人才质量与我市产业结构调整升级对人才的需求不相适应。人才外流的苗头需要引起重视。人才社会化评价改革有待进一步深化。现有人才政策的实施效果有待进一步评估,人才政策有必要根据经济社会发展和产业转型升级进行及时调整,以增强人才竞争比较优势。

  ——人事制度改革方面。公务员分类管理制度有待进一步精细化,聘任制改革的制度优势有待进一步挖掘。事业单位人事制度综合配套改革方面,部门协同难度较大,部分试点单位自身改革动力不足。

  ——劳动关系方面。劳资纠纷法外诉求越来越多,调处难度越来越大。劳动关系调处与维稳工作之间的界限不清晰,政府职能部门在劳资纠纷中的角色定位亟需进一步厘清。劳动关系形势分析对政府决策的参谋作用有待充分发挥。

  面对这些挑战和困难,要做好2014年的工作,必须全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,结合全会决定对人力资源和社会保障改革提出的新任务新要求,紧紧抓住中央、省、市全面启动新一轮改革的机遇,迎接挑战,战胜困难,以解决制约人力资源社会保障工作最突出的问题为切入点,以提升人社公共服务能力服务水平为目标,从以下三个方面努力开创事业发展新局面:

  一是坚持全面深化改革创新。以改革促发展,以改革惠民生。一方面,要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。推进人力资源市场审批制度改革,加快人力资源市场整合,大力发展人力资源服务业。充分发挥企业和社会在人才培训、评价、考核方面的主导作用,推进人才评价社会化、多元化。另一方面,要进一步简政放权转变政府职能。推进公务员管理改革,适应政府职能转变。推进事业单位人事制度综合配套改革试点,推动事业单位去行政化,建立科学的治理结构。推进职称制度改革不断深入,放权行业组织承接职称评审。明确政府职能部门在处理劳资纠纷过程中的职责定位。

  二是坚持全面提升服务水平。人力资源和社会保障各项服务是政府基本公共服务供给的重要内容。要以进一步提升公共就业服务水平为抓手,整合并充分利用人力资源数据资源,加快建设涵盖公共就业服务、培训鉴定服务业务的全市公共就业服务平台。要不断改进社会保险服务,以市政府确定的社会保险同城通办民生实事为契机,重构社保业务信息系统,切实提升社保业务规范化、标准化、信息化水平,从而更多更公平地惠及人民群众。

  三是坚持打造过硬的干部队伍。激励干部队伍进一步加强学习和调研,营造良好的机关学习氛围,增强工作的敏锐感,树立强烈的责任心。结合群众路线教育实践活动成果,建立和完善廉政风险防控制度,尝试第三方机构对我局廉政点进行风险评估,减少权力寻租空间和腐败滋生土壤。通过建章立制,定标准定规矩,实现通过制度管人,增强干部队伍干事创业的勇气和激情,积聚改革正能量。

  三、2014年工作思路和主要措施

  2014年是改革之年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”规划目标的关键一年。2014年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,围绕“民生为本、人才优先”工作主线,坚持稳中求进工作总基调,把深化改革创新贯穿于就业促进、社会保险、人才队伍建设、人事制度改革和劳动关系调整的各个方面,推动我市人力资源和社会保障改革和事业发展迈上新台阶。

  重点做好以下五个方面的工作:

  (一)实施更加积极的就业政策,统筹推进各项就业基础工作。

  一是修改完善全市就业创业政策,扩大创业优惠政策的覆盖范围。重点推出就业技能培训、创业培训、创业场租补贴等政策,改进小额担保贷款政策,将创业优惠政策覆盖到非深户籍高校毕业生。出台青年见习、公益性岗位等管理办法。

  二是强化创业带动就业战略,提升社会化创业服务,推动创业孵化基地建设,加强创业指导专家队伍建设。在创业培训、小额担保贷款、小企业贴息等工作上扩容、增量、提效。将创业场租补贴扩大到创业孵化园外,凡租赁物业、自主创业经营半年以上的均给予场租补贴。

  三是统筹做好各类群体就业,继续围绕就业困难人员、高校毕业生等重点就业服务群体,开展就业专项行动,搭建就业平台,拓宽就业渠道。将培训与就业挂钩,大力推动失业人员适应性培训、技能培训,鼓励企业对失业人员采取订单式培训,通过技能培训实现上岗的,直接给予补贴。

  四是加快公共就业服务平台建设,优化各项业务流程,规范全市公共就业服务。有序推进基本公共就业服务均等化,做好失业登记及失业保险金申领一站式服务督查工作。加强全市公共就业服务队伍能力建设,提升公共就业服务水平和质量。

  (二)进一步优化管理、健全制度,促进社保业务标准化、流程规范化、操作精细化。

  一是创新服务理念,改革社保经办模式。以实现社保业务同城通办为目标,着力推进社保信息系统重构。加快金融社保卡的发行。推动自助服务终端进社区,实现加载功能“多元化”。

  二是继续完善各项社会保险立法,推动出台《深圳经济特区生育保险条例》,《深圳市社会医疗保险办法》相关配套办法。根据《深圳经济特区社会养老保险条例》实施细则,细化补缴办法。

  三是推进医保支付制度改革,完善医保支付标准和支付方式。进一步完善定点医疗机构、定点药店及基本医疗诊疗项目管理办法等配套政策。制定《深圳市重特大疾病补充医疗保险方案》,探索利用医疗保险个人账户余额购买重特大疾病补充医疗保险。探索异地就医结算新机制,委托商业保险公司审核报销异地就医费用。

  四是进一步完善预防、补偿和康复并重的工伤保险体系。做好工伤认定工作,加强工伤医疗监管,强化对伤残职工的工伤康复工作。修订完善劳动能力鉴定专家管理办法,加强专家队伍建设,提升劳动能力鉴定工作水平。

  五是加强社保基金监管,做好基金保值增值。开展社会保险基金专项检查。进一步完善非现场监督体系。优化存款结构,提高基金收益率。

  六是进一步加强社保稽核工作。加快开发“欺诈骗保行为人重点跟踪标识”信息系统,对社会保险违法违规行为人实行备案管理。

  (三)进一步完善人才政策体系,加大人才培养引进力度。

  一是完善人才引进政策。及时对积分制人才引进政策实施情况进行评估,适时调整完善人才引进综合评价要素和分值。研究制定企业评定的技术技能人才引进实施办法。

  二是深化职称制度改革。继续探索专业技术人才的社会化评价新机制,逐步构建政府监管、行业自律、社会监督的职称评审体系。切实推进事业单位职务聘任制度向岗位管理制度的过渡。

  三是进一步加强高层次专业人才队伍建设。落实人才政策,优化人才发展环境,打造人才竞争新优势。开展博士后工作分站、创新实践基地的考核评估,进一步完善博士后管理政策。

  四是做好海外引智工作。落实“孔雀计划”优惠政策,进一步简化办事流程,提高工作效率,力争新认定180名海外高层次人才,引进留学人员继续保持增长。办好第十三届中国国际人才交流大会。

  五是加快技能人才队伍建设。扩大职业技能评价的主体,推进企业、职业高校、行业组织自行开展技能水平评价。修改完善培训鉴定补贴办法,为技能人才多元化培养评价做好基础支撑和政策扶持。研究制定高技能人才项目资助办法,激励优秀高技能人才开展技术革新、参加技能竞赛和开展技艺交流。加快企业高技能人才培训基地建设,发挥技师工作站、技能大师工作室核心载体作用。

  六是结合行政审批制度改革,创新人力资源中介服务机构监管方式,推进人力资源市场立法。加强调研,推动出台促进人力资源服务业发展政策。

  七是继续夯实人事考试服务基础,加强考务重点环节管理。创新人事考试选拔评价人才的方式,健全考试质量评估反馈机制,进一步提升人事考试的安全性和科学性。

  (四)进一步深化机关事业单位人事制度改革,提升公职人员管理水平。

  一是研究细分行政执法类专业职系,探索扩大专业技术类职系范围。深化公务员分类招考模式改革,继续强化考务队伍建设。实施公务员分级分类培训,强化针对性、实效性、规范性。加强公务员考核工作。

  二是健全完善公务员分类管理改革配套制度,规范公务员职位使用和职位管理机制,完善交流政策。进一步完善聘任制公务员管理有关配套办法,充分发挥契约管理优势。

  三是加快推进事业单位人事制度综合配套改革试点工作,分类出台改革指导意见。修订事业单位工作人员招聘办法,建立公开招考考试评估制度。研究推进雇员制度改革。

  四是进一步完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革,按照国家统一部署稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,继续研究职业年金管理制度。

  五是继续坚持阳光安置,进一步做好随军家属安置工作。进一步促进随军家属就业创业,探索货币补贴方式安置随军家属。

  (五)进一步健全劳动争议调处机制,促进全市劳动关系和谐稳定。

  一是加强劳动关系分析研判。建立劳动关系数据共享机制和专家咨询机制,完善劳动关系基础数据,做好劳动关系宏观形势分析和研判,提高决策支持水平。

  二是建立健全劳务派遣监管长效机制。开发建设全市劳务派遣行政许可信息系统,指导各区人力资源部门做好劳务派遣行政许可工作。

  三是做好集体合同和特殊工时管理和服务。继续下放特殊工时审批、集体合同审查和经济性裁员备案工作事权,及时解决事权转移中出现的问题,推进劳动关系业务属地管理。

  四是科学合理地做好年度最低工资标准调整工作。做实数据基础,完善人力资源市场工资指导价位数据调查工作机制。

  五是完善欠薪保障立法,加强欠薪保障基金管理。健全欠薪保障基金收支情况的简报制度和欠薪保障疑难案例分析研讨制度。

  六是进一步提高调解仲裁服务能力。继续加强基层调解工作,切实发挥非公有制企业调解组织实效。狠抓仲裁办案效能提升,重点深化要素式办案改革。继续探索仲裁员队伍专业化发展道路。科学划分市区仲裁案件管辖权。

  七是继续强化劳动监察工作。完善部门合作机制,打击拒不支付劳动报酬犯罪。研究劳动监察调解协商新机制,探索与行业协会(商会)建立协调联络机制。加大突出违法行为的查处力度,切实维护劳动者合法权益。


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